在全市教育工作会议上的讲话
畅
志
仁
（2007年3月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻全省教育工作会议精神，回顾总结2006年的教育工作，研究部署2007年的工作。李市长还要作重要讲话，大家要认真落实。下面，我先讲三点意见。
一、2006年教育工作回顾
2006年，我们继续把教育摆在优先发展的战略位置，坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，全面贯彻党的教育方针，积极应对教育不断变化的新形势，采取切实措施解决制约教育发展的矛盾和问题，教育整体水平和综合实力进一步提高，实现了“十一五”教育工作的良好开局。主要成绩表现在五个方面：
（一）基础教育水平稳步提升。大力度增加了基础教育投入，中小学办学条件得到明显改善。2006年，全市教育经费总投入达14.57亿元，比上年增加1.9亿元；中小学危房改造投资8480万元，改造危房75269平方米；新建、改建标准化操场102个，市政府用于标准化操场建设补助和奖励资金306万元；新配备价值2608万元图书、实验仪器、文体器材、课桌凳等；市政府安排补助经费200万元，调动县级资金，为100所农村初中、200所农村小学配备1000万元的图书。进一步推进了中小学布局调整，在近几年大力调整的基础上，去年撤并中小学291所，使全市中小学校减少到1708所，小学校均规模达190人，初中校均规模达615人，进一步发挥了规模办学效益。我市代表山西省接受了国家“两基”验收，受到国家“两基”督导团的高度评价。
（二）职业教育持续健康发展。采取强有力措施，超额完成了省下达的中等职业学校招生任务，是历年来中等职业学校招生最好的一年。高中阶段教育毛入学率达到73%。左权、和顺、昔阳职业高中招生超过普通高中的招生规模。全市职业学校基础设施建设得到加强，新增校舍建筑面积5.88万平方米，建成了5个职业教育实训基地，8个省级骨干示范专业。职业学校努力实现办学思想、办学模式、办学机制的根本转变，订单培养、联合办学、校企结合等办学模式进一步推广。毕业生就业率达到90%以上。全市利用县职成教育中心组织农村剩余劳动力转移培训4.56万人,转移2万多人，开展农民实用技术培训65.5万人。晋中职业技术学院建设初具规模，使我市高等职业教育的发展迈上新台阶，学院当年招生3200人，是全省高职院校招生最好的。灵石、太谷职中被验收为国家级重点中等职业学校，太谷职中被确定为全国107所职业院校半工半读试点校之一。介休市通过了省“科教兴县”评估验收。
（三）素质教育扎实推进。全市加强和改进中小学德育工作，建成9所省级德育示范校，4所市级德育示范校。加强班主任队伍建设，组织7000余名班主任巡回培训，层层开展了中小学班主任职业技能赛，我市代表队参加山西省中小学班主任职业技能赛，取得团体总分第一的好成绩。加快青少年校外活动中心建设，争取到国家公益彩票资金540万元。稳步推进初中毕业和高中招生制度改革。以县组织了中考加试体育和理化实验操作考试工作。实施初中毕业生综合素质评价，得到群众的认可。普通高中录取实行招生名额分配制度，16所优质高中招生指标到校占到20%，音体美及科技创新特长生录取和品学兼优学生考试失常推荐做到了严格程序，阳光作业。推进基础教育课程改革，培训了一批课改学科教师。开展了第二届中小学艺术展演活动，体育、卫生、幼儿教育、特殊教育都取得新进展。基础教育课程改革促进了素质教育的实施，中小学生德、智、体、美各方面获得全面发展。义务教育教学质量更加扎实，高中教育质量成绩显著。2006年，全市高考达二本线考生6144人，录取考生16461人，其中本科8845人，专科7616人，录取率为52.6%。
（四）教师队伍建设进一步加强。全市选拔聘用新教师712人，新认定中小学教师资格的3382人，评审中学高级、中级教师职务993人。补充新教师全部实行公开选拔制，其中80%以上安排到农村中小学任教。认真组织中小学教师全员培训，对中小学教师业务知识考试成绩不合格及缺考的校长和教师进行了补考。全市还多形式开展城镇教师支援农村教育工作，组织省、市、县学科带头人和教学能手“送教下乡”，积极开展城市与农村学校“结对子”活动，选派1009名城镇教师下乡支教，其中146名全职支教。继续深化中小学人事制度改革，在推行教职工聘任制的基础上，进一步实行中小学内部工资分配制度改革，有9个县全面推行了这项改革。去年6月，全国中小学人事制度改革工作座谈会议在我市召开，市委、市政府、市教育局在会议上作了发言，充分肯定了我市中小学人事制度改革的做法。
（五）较好地解决人民群众关心的问题。认真实施“两免一补”工作。对4个老区贫困县所有义务教育阶段的学生和8个非贫困县的农村义务教育阶段学生全部免除杂费。“两免一补”资金达到4647.56万元。其中市政府补助1717.62万元，县（区、市）安排977.55万元。为全市30余万名农村学生和3.3万余名城市贫困学生免杂费3368.74万元；为近9万名家庭贫困生免书费771.11万元，为2万余名家庭贫困寄宿制学生发放生活补助507.71万元。进一步规范办学行为，小学、初中招生严格实行“就近、免试、划片”入学，不办重点班、实验班，均衡编班，保障学生公平受教育的权利。市县两级加大对义务阶段学校招生管理和督查的力度，各县（区、市）教育局根据实际合理确定学校招生范围，榆次、昔阳等县城内小学班容量基本控制在50人以内，初中基本控制在56人以内。各县对中小学作息时间统一进行了安排。公办高中一律停办了高考补习班。加强党风廉政建设责任制，教育行风明显好转。切实做好学校安全工作，以创建“平安校园”为目标，建立并实行了安全工作月报制度，做到事事有记录，月月有报表，使安全工作常抓不懈。市、县教育行政部门组织了三次拉网式的安全大检查，排查安全隐患，保证了中小学师生安全。
二、当前教育存在的主要问题
近年来，我市教育事业发展较快，教育规模更加协调，结构更加合理，质量和效益更加提高，晋中的教育在全省排前位，党委政府满意，人民群众认同，教育事业取得的成绩是显著的。但从全市经济社会发展对教育的要求来看，从人民群众对优质教育资源的需求来看，我市教育还存在着一些深层次的矛盾和问题。突出表现在四方面：
一是基础教育发展不平衡。城乡、区域之间义务教育发展差距较大，农村义务教育还比较薄弱，示范高中建设进展缓慢。从办学条件来看，大部分农村中小学实验室、图书馆、计算机室以及音、体、美等仪器设备配备严重不足。农村寄宿制学校学生生活条件比较简陋，食堂卫生质量难以保证；从师资队伍来看，农村中小学教师素质整体相对较弱，骨干教师及英语、信息技术、音、体、美等专业教师比较短缺，教师不够用，课程开不全，复式教学和包班教学在不少地方大量存在，质量难以保证；从办学规模来看，农村小学校均137人，初中校均509人，按照国家现行编制标准和开课要求，办学规模效益还不高，布局调整的空间还比较大。
二是中等职业教育发展仍面临较大困难。全市中等职业教育投入严重不足，经费短缺制约发展。职业高中教师编制短缺，结构不合理，专业课教师比例偏低、数量偏少、质量偏弱；多数县中等职业教育发展未得到足够重视。去年有个别县招生普职比仅为1：0.21；职业学校基础设施普遍较差，国家级重点和省级重点职中校舍建筑面积普遍不达国家要求。实训基地建设严重滞后，虽然认定了一批省级示范专业和市级骨干专业，但这些专业的实训基地都达不到国家规定标准，形不成培养能力，直接影响技能型人才培养质量。
三是教育投入依然不足。主要表现在：农村中小学公用经费标准太低，大多数农村学校经费保障难以维持正常运转。财政预算内安排的农村中小学公用经费只有农村税费改革转移支付部分，我市2006年是4300万元，足额到位也就和2002年时的农村教育事业费附加大体持平，考虑到目前农民人均纯收入的逐年提高，教育转移支付起码要比征收农村教育费附加少3000多万元。目前，全市公用经费中转移支付4300多万元，免杂费补助5000加上这次保障机制改革中央补助的公用经费2720万元，三项合计1.202亿元。而我们测算维持农村中小学正常运转至少需要2亿元，农村中小学公用经费短缺近亿元。城市教育费附加存在征收不足额，拨付不到位，使用不规范的问题，有的县征收率只有百分之三四十，拨付率仅一半多点。多数县教育事业发展所需的专项经费没有单列，个别地方因财力不足，所承担的教育资金不能及时到位，挪用、挤占教育经费仍时有发生，致使学校运转困难。
四是教育管理有待加强。尽管各级政府和教育部门一直注重抓行风建设，但人民群众对教育行风建设的满意度还不是很高。在少数地方、少数学校、个别教师中，确实存在一些工作不实、作风不严、从教不廉、师德不良等情况。应当看到教育系统线长面广，往往一个人、一件事就会影响到整个教育形象。学校安全管理方面目前还存在着不少隐患，安全事故时有发生，特别是校园网络管理隐患、校园治安及周边环境复杂、寄宿制学校生活条件滞后等等，给维护校园安全工作带来了压力，需要引起高度重视。
三、2007年度教育工作重点
2007年全市教育工作的总体要求是：用科学发展观统领教育工作全局，以农村义务教育经费保障机制改革为契机，致力于教育公平、教育均衡、教育和谐发展，统筹城乡教育、县域教育、普职成教育，全面实施素质教育，提升义务教育水平，大力发展职业教育，促进晋中教育事业持续协调健康发展。
按照上述总体要求，重点做好七方面工作：
（一）全面推进农村义务教育经费保障机制改革，确保农村中小学校正常运转
农村义务教育经费保障机制改革是惠及亿万学生和家庭的大事、好事，必须搞好。今年是改革第一年，非常关键，大家要高度重视。市政府已下发实施方案，各县（区、市）要认真积极落实。这里重点强调四点。一是要确实把农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金。市、县两级要按规定的分担比例足额安排落实应分担的资金。改革所需资金要全部使用新增财力安排，各县（区、市）政府原来已经安排的资金不能撤出，对义务教育的原有投入不能减少，保证义务教育总体经费稳定增长，提高经费保障水平。二是要建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位。各县（区、市）对农村义务教育经费保障机制改革经费和原农村教育转移支付中的公用经费、危房改造资金要全额通过特设专项资金帐户。要按照管理“以县为主”的要求，积极推进“校财局管”管理方式，必须将中小学经费管理上收到县级，不能将经费拨入乡级财政，由县级教育行政部门采取便捷有效的形式进行管理。三是要建立健全农村中小学各项财务管理制度。要健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益。要建立专门的审计制度，推行财务公开制度，对挤占、挪用、截留资金的行为，要严肃处理，决不姑息。四是要积极落实教育经费“三个增长”，努力提高中小学公用经费的标准，在保运转的前提下，每年财政要支持一批教育重点工程，单列义务教育标准化建设、师资培训、职业教育等专项经费。
（二）进一步调整中小学布局，整合优化教育资源
从前一段调研情况看，中小学布局不合理，仍然是一个突出的问题，也是基础教育发展的重要问题。解决经费问题、教师编制、教学质量等问题，必须从根本上解决办学过于分散，规模过小的问题。在一定程度上，规模就是经费，规模就是编制，规模就是质量。提高教育质量，提升义务教育水平，必须走规模办学的路子。中小学布局结构调整的基本原则是：农村山区按照小学低段因地制宜，高段相对集中的原则设置，初中按照2万人以下的乡镇建1所，2万人以上的乡镇建2所以上进行设置；城市和县（镇）所在地按照1.5-2万人口建1所小学，2-3万人口建1所初中进行规划建设，考虑到农村学生到县城学校就读的趋势，城内学校建设可适当增加。高中学校按每10万人建1所进行规划。“十一五”中小学布局调整的目标是：全市义务教育阶段建设1000所标准化学校，其中小学总数控制在800所左右，保留200个教学点，校均规模300人；初中学校200所,校均规模800人；普通高中学校缩减到30所左右。
中小学布局调整要以县为单位规划，教育行政部门科学制定方案，报县人民政府批准，分年度组织实施。要在保持稳定大局的前提下，把布局调整工作与城市建设、城镇化建设规划结合起来，把布局调整工作与新农村建设、移民并村结合起来；把校舍建设与教学设施配套结合起来，力争新建、改建学校，全部达到标准化要求。
（三）实施义务教育标准化建设工程，促进基础教育均衡发展
1、实施“四大工程”，推进农村中小学标准化建设。一是寄宿制学校改造工程。完成省下达的寄宿制学校配置暖气任务，为50所寄宿制学校安装暖气，没有安装暖气任务的县，开展食宿标准化改造。二是县城学校重点建设工程。三年内，每县每年在城内新建或改建1-2所小学、1所初中。三是义务教育标准化学校设施配套工程。重点配置标准化的理、化、生实验室台、柜。太谷、平遥、灵石已通过省义务教育标准化建设验收。榆次、左权今年要通过省级义务教育标准化建设初评。四是示范高中建设工程。积极改善普通高中学校办学条件，促进普通高中教育的均衡发展，认真做好省级示范高中验收准备工作，不断扩大优质高中教育资源。4所首批省重点高中必须通过省示范高中验收，市级示范高中验收工作也要启动。
2、进一步统筹基础教育协调发展。加大对农村学校和城镇薄弱校的支持力度，逐步缩小城乡之间、区域之间义务教育阶段学校的差距。通过强化校长培训、增加教育投入、改善办学条件、加强管理等措施，加强薄弱学校的改造，促进校际间均衡发展。采取切实措施抓好义务教育阶段巩固学额工作，确保农村初中学生年辍学率控制在3%以内。要切实保障弱势群体接受义务教育的权利，坚持由流入地政府负责、以公办学校为主做好农民工子女义务教育工作。进一步推进信息技术教育，加强农村中小学远程教育工程的应用，开发远程教育设备的教育教学功能，特别要做好软件资源的开发和教师队伍的培训，建成市级远程教育教学资源库。积极发展幼儿教育，加强乡（镇）中心园建设，强化对社会力量举办幼儿园的规范管理。在继续巩固提高三类残疾儿童少年义务教育工作的基础上，积极发展残疾儿童少年的学前教育和高中阶段教育。
（四）全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展
1、进一步加强和改进中小学德育工作。深入开展弘扬和培育民族精神教育活动，加强社会主义荣辱观、诚信教育、心理健康、民主法制和国防安全教育，大力推进文明习惯的养成。加强校园文化建设，广泛开展青少年喜闻乐见的德育活动，促进学生思想道德素质整体提升。建立健全学校德育工作的评价体系，把学校德育落实到教学、管理、后勤服务等各个环节。加快青少年校外活动中心建设，没有青少年校外活动场所建设项目的县要积极争取立项。抓好班主任和德育工作队伍建设。
2、推进基础教育课程改革。基础教育课程改革是实施素质教育的重要抓手。要举办全市基础教育课程改革实验教师培训。进一步深入推进义务教育课程改革，加大对农村学校课改的扶持力度，切实提高农村中小学教育教学质量。加快考试评价制度改革步伐，继续做好中考中招制度改革。进一步完善综合素质评价办法，推动综合素质评价与高中招生的紧密结合。
3、进一步规范办学行为。坚决制止义务教育阶段举办重点校、重点班及快慢班。坚持义务教育阶段学生划片免试就近入学，严格禁止与义务教育阶段入学挂钩的选拔考试。进一步加强学校教育教学常规管理，严格控制考试次数和难度，规范各类竞赛活动，严格控制学生在校的活动总量，切实减轻学生过重的课业负担。
4、加强学校体育卫生和艺术教育工作。要以全面实施《学生体质健康标准》为抓手，广泛开展全员参与的阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时，大力加强健康教育，进一步提高我市学生健康水平。推进“新农村卫生校园建设工程”，改善农村学校的卫生设施。切实改善农村贫困地区寄宿学生营养状况。开展推进高雅艺术和乡土艺术进校园工作，组织校园艺术节活动，营造良好的校园文化氛围。
（五）大力发展职业教育和成人教育，促进晋中经济和社会发展
1、抓好中等职业教育招生工作。要进一步抓好高等职业教育的招生工作，中等职业学校招生达到2万人。其中职业高中招生突破12000人，中专学校、技工学校招生8000人。各县（区、市）普通高中与职业高中招生比例达到1：0.6。对中等教育结构比例失衡的县，要采取措施，扩大职业高中招生规模，完不成比例要求的，职业教育目标考核实行一票否决。
2、加强职业学校基础能力建设。要加大职业教育的投入，公共财政要专列职业教育经费，城市教育费附加的30%保证用于职业教育。要通过争取国家贷款、财政补助、学校自筹、企业资助等多种形式，职业学校新增校舍使用面积达到5万平方米，国家级、省部级职业学校的建筑面积力争达到规定要求。加大实训基地建设，争取有1—2个实训基地列入中央财政支持的建设项目，各县制订好实训基地建设计划并落实项目和投入，每县建成1—2个服务当地、资源共享的符合标准的实训基地。城市教育费附加用于职业教育的资金，重点解决实训基地建设和示范专业设备配套。
3、提高职业学校办学质量。转变办学模式，实现城乡结合、联合办学，充分利用外地职教资源，实现“2+1”或其它形式办学模式，扩大招生和就业。全面执行和规范职业资格证书制度，在有条件的职业学校设技能鉴定站。职业高中毕业生职业资格证书持有率达到95%，毕业生对口就业率达到60%。
4、实施科教兴县、兴乡工程。昔阳、太谷要通过省科教兴县的验收。深化农村教育综合改革，抓好农科教结合工作，抓好乡镇综合教育中心建设，加大农科教基地建设力度，积极开展“绿色证书”教育，促进农村学校办学更加贴近“三农”，为当地培养留得住、用得上的实用技术人才。全市农民实用技术培训达到50万人次以上。继续开展农村劳动力转移培训，年培训2万人以上，实现转移2万人。
5、积极扶持民办教育的发展。认真贯彻《民办教育促进法》及其实施办法，落实促进民办教育发展的各项政策措施，努力形成公办教育和民办教育共同发展的格局。进一步加强对民办学校的规范管理，推动其改善办学条件，提高管理水平和教育质量。积极发挥行业、企业在发展职业教育中的作用，鼓励和支持发展民办职业教育，完善政府主导、面向市场、多元办学的机制。
（六）全面提升教师队伍的整体素质和水平，建设一支高素质、专业化的教师队伍
1、加强教师师德教育。要着力抓好教师思想道德素质的提高，大力加强教师职业道德建设。要深入贯彻胡锦涛总书记给孟二冬同志女儿回信精神，广泛开展向孟二冬等模范教师学习的活动，引导广大教师爱岗敬业、教书育人。要进一步加强教师的职业教育，培育教师的学术魅力和人格魅力，弘扬学为人师、行为世范的职业道德。要把加强师德建设与解决教师实际问题结合起来，切实帮助教师特别是农村基层教师工作生活中的困难，提高教职工的工资待遇和地位。教师节期间，表彰一批优秀教师和先进教育工作者。
2、加强中小学教师队伍建设。继续深入实施中小学名师名校长培养工程，完善学科带头人选拔培养机制，培养培训一批骨干教师、骨干校长和学科带头人，培养造就一批在全省、全国有一定地位和影响的教育教学专家和教育管理专家。抓好中小学教师继续教育工作，搞好新一轮中小学教师全员培训。要坚持不懈地抓好农村教师队伍建设，进一步完善城镇与农村教师对口帮扶制度，开展多种形式的支教活动。组织学科带头人、骨干教师、教学能手等优秀教师送教下乡，开展城市、农村学校“结对子”活动，对口支援农村薄弱学校。切实落实边远、贫困山区教师10%津贴制度。采取有效措施，制订优惠政策，鼓励和引导取得教师资格的高校优秀毕业生到农村任教。
3、加强中等职业学校教师队伍建设。中等职业学校要加强“双师型”教师队伍建设。省级示范专业、市级骨干专业必须有1名学科带头人和3名“双师型”教师，所有专业课教师和实习指导教师必须获得职业资格证书或专业技能鉴定证书。实行专业教师和实习指导教师定期到企业实践服务制度，出台《晋中市中等职业学校“双师型”教师队伍建设意见》。开展中职面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任紧缺专业教师或实习指导教师工作，提高“双师型”教师比例。
4、深化中小学人事制度改革。要继续深化中小学校分配制度改革，完善以岗位管理为基础的教职工聘任制度。深化教师职称评审制度改革，优化人才评价机制。积极推动中小学新任教师公开招聘制度改革，做好教师资格认定工作。要进一步理顺中小学教师和校长管理体制，努力实现教育行政部门管人和管事的一致、财权和人事权的一致、责任和权限的一致。
（七）认真研究解决人民群众关心的教育热点问题，办好让人民满意的教育
1、认真做好贫困家庭学生资助工作。落实好对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。对在市区及县城城区义务教育阶段公办学校就读的低保家庭学生实施“两免一补”助学政策。落实中职学校家庭经济困难学生助学制度，继续对家庭经济困难学生发放中职学校“政府助学金”。
2、强化教育招生考试管理。要全面实施各类招生“阳光工程”，完善公开透明的招生工作体系，坚决杜绝与招生挂钩的乱收费。严格执行招生工作责任制和责任追究制。切实加强高考、中考等各类考试考风考纪的监督检查，严肃查处招生考试中的违纪舞弊行为。加强对电大教育的领导和管理。
3、坚决治理教育乱收费。要做好农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，进一步规范教育收费行为，全面推行中小学收费公示制度，严格执行义务教育阶段（含县城）免收学杂费和公办高中招收择校生“三限”政策，清理和规范学校服务性收费。继续加大对教育乱收费行为的查处力度。
4、扩大就业、促进就业。要进一步加强对市属高校和中等职业学校毕业生就业工作的领导，配强就业指导队伍，开展多形式就业指导服务。组织开展师范类专业毕业生供需见面活动，促进师范类专业毕业生就业。
5、加强教育系统党风廉政建设和反腐败工作。要进一步深入贯彻落实惩防腐败体系实施纲要，明确分工、落实责任，大力加强反腐倡廉教育，推进制度建设，强化监督工作。要进一步规范领导干部廉洁从政行为，深入开展预防职务犯罪和治理商业贿赂工作。加大查办违纪违法案件力度。认真抓好教育信访工作和民主评议政风行风工作。进一步推进校务公开，做好内部审计工作。
6、切实加强学校安全工作。要坚持不懈地抓好学校安全工作，建立健全学校安定工作的责任追究制，将各项安全工作责任落实到人。全面开展影响安全因素的排查，进一步采取措施，化解不安全隐患。要进一步建立健全安全管理各项制度。广泛开展和谐校园创建活动，全面推进“平安校园”建设。完善学校突发公共卫生和安全事件报告制度。加大校园及周边治安综合治理力度，营造安全文明和谐的校园环境。
同志们，2007年我市教育改革发展的任务十分繁重。各县（区、市）政府、各级教育部门的领导和教育工作者，要以高度的政治责任感，奋发向上的工作激情，与时俱进的创新精神，用心想事、用心谋事、用心干事，把精神用到抓好调查研究上来，用到抓好各项工作的落实上来，用到促进我市教育事业的发展上来，为建设文化晋中、活力晋中、魅力晋中、和谐晋中做出新的更大的贡献！
