王继堂区长在2007年全区教育工作会议上的讲话
同志们：
我们这次全区教育工作会议，是继全区经济工作会议、新农村建设工作会议之后召开的又一次重要会议。2006年，广大教育工作者紧紧围绕“全力打造现代晋商中心区”的总体战略目标，认真落实“十一五”规划提出的“四个四”的目标任务，以“建设教育强区、办人民满意教育”为宗旨，务实创新，奋力前行，使全区教育事业呈现出蓬勃向上的良好发展势头，归集起来主要有“五个新”：“两基”水平得到了新提升，素质教育取得了新突破，基础设施设取得了新进展，队伍素质得到了新提高，内部管理取得了新成效，为全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。过去一年教育工作取得的成绩，凝聚着全区广大教育工作者付出的辛勤汗水，凝聚着全区各级各部门和社会各界对教育工作的关心和支持。在此，我代表区委、政府，向奋战在一线的教育工作者表示衷心的感谢！向所有关心和支持榆次教育事业发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意！向今天受表彰的先进集体表示热烈的祝贺！
刚才，冀杰同志作了教育工作报告，总结2006年的工作全面具体、客观实在，安排今年的工作重点突出、措施得力，我完全同意。稍后，建林书记还要作重要讲话，大家务必要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、坚持均衡发展，为建设教育强区提供有力支撑
温总理在今年“两会”记者招待会上，把教育公平作为关注民生的首要问题，充分说明了教育均衡发展的重要性。去年9月颁布的新的《义务教育法》中提出了基础教育发展的公平、均衡、和谐的“六字”要求。因此，必须把解决教育均衡问题放在首位，不能让一个孩子输在起跑线上。
一是要解决好投入均衡的问题。这几年，区委、政府在教育上的投入逐年加大，取得的成绩有目共睹，特别是05、06年我们用两年的时间，投资近亿元，完成了43所农村中小学布局调整和危房改造工程，铺开了一职中扩建等工程，全区城乡办学条件不断改善。同时，我们更应该看到：农村学校的投入少于城市学校的投入。从农村学校来讲，虽然校容校貌发生了很大变化，但仍有相当一部分标准不高，一些必要的配套设施短缺，危房还没有完全消除，正常运转经费难以为继；从城区学校来讲，虽然整体水平不错，但学校之间的投入也很不均衡，仍有少部分学校条件很差，如晋华中学、新生小学、羊毫街小学等校舍年久失修；即使一些学校硬件设施上来了，但图书、理化生实验仪器、音体美器材等因经费紧张仍然配备不到位。城乡之间的不均衡、学校之间的不均衡，应作为区委、政府高度关注、认真思考、着力研究解决的重大课题。尽管我区的财政很困难，可以说是吃饭财政，加上沉重的历史债务，一些必要的经费开支有时都难以保证。但我们必须牢固树立“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的思想，进一步加大对教育的投入。教育部门要针对我区投入不均衡的问题，结合实际，区分轻重缓急，突出重点，拿出“十一五”期间的规划意见，在加大投入的基础上，更加注重城乡之间、学校之间的均衡发展。今年，我们要在保证教育投入“三个增长”的基础上，进一步优化教育投支结构，基础设施的投入将达4000多万元。要把投入重点向农村继续倾斜，积极推进农村义务教育经费保障机制改革。刚才冀杰同志已经讲得很全面了，这项改革的实施，对于保证农村义务教育经费的投入、促进农村义务教育发展具有十分重要的意义。各级各部门必须高度重视，强化责任，不折不扣地把这一惠民工程、“总理”工程落到实处，让人民群众真正享受到党的温暖和改革的实惠。哪个部门、哪个环节、哪个人出现问题，将要认真追究，严肃处理。同时要特别强调，各乡镇仍是农村中小学办学的第一责任人，做到原有教育经费投入基数不减少，已列入整改计划的学校新建、维修项目，决不能因这项改革的推进而停下来，已安排的经费不能撤出，不能减少。通过加大投入，实施农村寄宿制学校标准化建设工程，确保每位寄宿制学生住得安全、吃得放心、生活得愉快，创造良好的生活条件；继续完善农村中小学配套设施，促进教学条件的进一步完善。与此同时，完成一职中东校区改扩建，经纬中小学学生公寓、食堂配套工程建设，顺城街小学扩建工程，进一步提升教育基础实力。
二是要解决好教师均衡的问题。现在屡禁不止的择校热，在很大程度上可以说是择师热，一个好校长、一支高素质的教师队伍，就是一个学校的品牌。我区的二中、五中、太行等学校之所以在每年的招生中，家长们花多少钱也要进，而有的学校招生不足，其根源就在于教师的差别。这个问题得不到很好的解决，教育均衡就只能是一句空话。在促进学校之间的教师均衡方面，要深化教育人事制度改革，除了已有的核编定岗、交流机制、激励机制、定向选聘等措施外，要尝试学习北京、哈尔滨等地的定编不定岗、双向选聘、低职高聘、高职低聘的办法，合理调配教师，使优秀教师能够有序流动，避免人浮于事、高职低能等现象。在促进城乡之间教师的均衡方面，要继续实施农村教师定向选聘制度，为农村教师队伍不断补充新鲜血液，切实增强教师队伍的活力。要落实贫困山区教师补贴政策，使他们安得下心、扎得下根。要借鉴我区去年开始试点的城乡联管的办法，鼓励更多的城区学校与农村边远地区学校实行联管，城区学校选派校长进行管理，派教师定期支教，积累经验后在全区逐步推开，实现城市教育资源向农村倾斜。
三是要解决好生源均衡的问题。由于投入、教师等方面的不均衡，也在很大程度上造成了生源的不均衡。农村学生向城市流动、普通学校学生向重点学校流动，区内学生向区外流动，可以说，生源不均衡成为教育不均衡中突出的问题，也在很大程度上影响了全区教育的质量。去年，我们实行了划片就近入学，就是为了生源均衡的问题。从效果看，得到了大多数家长和学校的支持理解。今年，我们将继续坚持小学“划片、就近、免试”和初中
“划片、就近、免试、分配”的原则，严格招生计划和审批，使借读生源达到基本均衡。继续规范中小学校办学行为，严格控制班容量，严格禁止举办各种名目的实验班、重点班等，严格规范各种收费行为。同时，要进一步严格招生纪律，防止优秀生源外流。
二、提升教学质量，办人民满意教育
我区现有各类学校近200所，教师6000人，在校生8万名，可以说是一个教育大区，但还远远称不上是教育强区。突出表现在升学率上，去年我区高考本科万人达线率8.93，全市排第4位；普通高中教学质量综合评估全市排第4位，初中也仅处于全市中游水平；我区列入全市16所优质高中的学校仅有榆次二中、经纬中学两所，而且去年二本达线人数比2005年也都有所下滑。这反映了我区教育“大而不强”的问题比较突出，教学质量和水平亟待提高。要想实现教育大区向教育强区的转变，我认为必须从队伍建设入手，进一步深化教学改革，全面提升教学质量。
教学质量的提高，关键在于建好一支专家型的校长队伍，打造一支高素质的教师队伍。校长是一校之魂，在某种意义上说，一位好校长就是一个好学校。象我区的五中、昔阳中学就是很有说服力的例证。我们的校长队伍总体上是好的，无论是政治素质、专业知识，还是管理水平、领导能力，都能适应我区教育工作的要求，整体状况是比较满意的。但也有一些校长工作作风不扎实，工作重点不突出，学校管理不精细；还有一些校长思想趋于保守，固步自封，不善于学习新鲜事物，缺乏创新意识；也有一些校长没有把精力放到抓教学上来，没有摆正“做官”与“做学问”的关系，心浮气躁，忙于应酬。其实作为校长，不管你是什么级别，也不管你是在哪个学校，主要精力还要研究学问、研究管理，努力做一位专家型的校长，做一位教育家型的校长。当前，在校长队伍建设上，我们首先要建立起一整套校长的培养、选用、考核的机制，通过加强校长培训和公平公正选人，把最优秀的管理人才选拔到校长岗位上来。我们的校长应该真正把教育当成毕生追求的事业，全身心地投入到教学管理中去，以提高教学质量为己任，以办名校为荣。对现有的校长，要根据其工作业绩和综合素质全面考察，实行考核奖惩和末尾淘汰制，在基本保持稳定的前提下，该调整的调整，该交流的交流，就是要让我们的校长感到有压力。其次，我们要提倡解放校长。为什么要提这一点呢？我感到现在我们的校长太忙了，大小会议要校长参加，大小检查要校长陪同，大小工程要校长主抓，大小关系要校长疏通，应付这些事牵扯了校长太多的精力，他怎么能有精力去研究教学、加强管理呢？所以我们要把加在校长身上的这些束缚都去掉，今后除特别重大的会议，一般都由分管副校长参加；学校基础设施建设由政府或教育局派专人负责，实行“交钥匙”工程；各部门要尽量减少检查、评比等对学校的干扰，为学校提供良好的环境。通过这些措施，使校长真正能够把全部精力集中到学校发展上来。各校校长要向精细化管理要质量，力争做到每个教师、每个岗位职责明确、考核公平、管理严格，奖惩兑现，逐步提升我区教育工作的整体水平。今年，教育局给各学校下达的教学质量指标，是必保任务，必须圆满完成。
教师是实施教育的主体。这支队伍素质的高低直接关系着我区教育水平的高低、教学质量的好坏。从目前情况来看，我们这支队伍中存在的一些问题令人忧虑。有的教师不讲师德，拜金主义严重，把学生当作赚钱机器，“白天讲课不用心，晚上辅导挣外块”、办小饭桌、各类补习挣钱的现象比较严重；有的教师不钻研业务，抱残守缺，得过且过；有的教师干工作只是为了评职称，一旦职称到手，马上干劲没有。虽然这些只是少数现象，但严重影响了教师队伍的整体形象，更影响了全区教育的质量和水平。我们要在全区教师中广泛开展师德师风教育，把对教师的培养，特别是要把青年教师培养作为提高教学质量的头等大事，以实施“青年教师成长计划”和开展“走进新课程、让学生热爱学习”的课题研究为抓手，加快实施“名师”工程，培养评选出更多的学科带头人、教学能手和骨干教师。要对班主任高看一眼，厚爱三分，重视班主任的培养，各学校既要把德才兼备的优秀教师选聘到班主任岗位，又要注意对班主任师德的教育。同时，要高度重视优秀教师流失的问题，我们的校长要关心教师、尊重教师，创造和谐的人际关系，让优秀教师在工作中舒心，在生活上省心，更好地发挥他们的积极性和创造力。这里我要重点强调的是，要继续加大清理教育系统在编不在岗人员的力度，由监委牵头，从现在开始就会同人事、编办、财政等有关部门认真落实此事。要通过清理，逐步建立起全区教师科学、规范、有效的流动办法和长效机制。
三、注重全面发展，推进多种教育协调并进
经济社会发展的竞争，归根结底是教育的竞争。我们必须在经济社会发展中优先谋划教育事业，必须在社会资源配置中优先考虑教育事业，必须在全局工作中优先突出教育事业，举全区之力，真正推动教育事业的蓬勃发展。关于基础教育冀杰局长已经做了很详细的安排，这里我重点强调学前教育、职业教育和成人教育三个方面协调推进的问题。
一是多元化发展学前教育。学前教育是所有教育的基础，直接影响着人以后的发展。要建设教育强区，必须把学前教育切实抓在手上。要逐步建立以社区为依托，公办和民办相结合，幼儿园和小学紧密衔接，形式多样的学前教育服务网络，以满足学龄前儿童的入园需求。城市继续推行0-3岁早期教育，进一步巩固和提高“普三”成果；不断强化乡镇、民办幼儿园的管理，实现公办、民办优势互补和协调发展。
二是大力发展职业教育。职业教育是教育事业与经济发展联系最直接、最紧密的重要组成部分。去年我区招商引资硕果累累，新引进了35个项目，22个已成功落地并开工建设，加上我们引进的瑞光、国电两个大项目，特别是工业园区、修文工业基地和山西国际能源与环境产业园区等三个园区的迅猛发展，新增就业岗位每年约在5000-10000人，单从数字上讲，应该能够满足每年新增就业人口的需求。但现实情况都是我们新增的就业人口不能充分就业，而企业的许多岗位不得不出外招工。像工业园的孟氏公司300多名职工中本地人不到80名，而大多数是太原、五台的技术工人。工业园区引进的省职业技术学校数控分院，立足园区企业需要办学，学生还没出校门就被企业招聘。这说明我区的职业教育大有可为。今年我们要在这方面大做文章，加快一职中扩建和以就业培训为主的二职中建设，建立实训基地。要面向就业、面向市场、面向当地办学，以服务为宗旨，以就业为导向，紧密结合我区农业结构调整、园区工业建设、晋商文化旅游、商贸服务、城镇化建设的实际，确立专业招收学生，实行校企联合等灵活多样的人才培养模式，逐步由岗前技师培训到高级技师培养，再到高级管理人才的培养的转变，实现从计划培养向市场驱动的转变，促进职业教育的全面发展。这里我要强调的是，今年的普职招生比例要达到1:0.6，这是一项硬指标，教育部门要高度重视，采取积极有效措施，年内必须不折不扣完成。
三是广泛开展成人教育。成人教育是继续学习的有效通道，是构建学习型、创新型社会的重要内容。要逐步构建学校教育、成人教育、社区教育等相互沟通、互为补充的教育体系，为全体社会成员灵活方便地接受教育、进行学习，提供全方面、多层次、多样化的教育服务，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我区成为人力资源强区。特别要着眼新农村建设，提高农村劳动力的科技文化素质、转移就业能力和科学种田水平。要制订农村职业教育和培训计划，广泛开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，确保每户农民有一人掌握一门以上农业生产实用技术，培养有技术、懂经营、会管理的新型农民。
同志们，展望榆次教育的未来，蕴含机遇和希望；站在新的起点，任务光荣而艰巨。让我们在“现代晋商中心区”的号令下，抢抓机遇，奋力赶超，和谐共进，真正实现我区“建设教育强区、办人民满意教育”的宏伟目标，为推进全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！
谢谢大家。
2007年4月6日
