榆次区教育系统工作责任制建设实施方案
为了贯彻落实区政府《集中整顿和改进机关作风推进责任制政府建设实施方案》和《晋中市教育系统工作责任制建设实施方案》精神，进一步优化全区教育政务环境，落实 工作责任，提高工作效能，提升教育形象，办人民满意的教育，现结合我区教育实际，制订本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以执政为民为宗旨，以解决群众普遍关心、关注的教育热点问题为抓手，以“增强责任意识、查找问题不足、健全管理制度、明确职能职责、改进工作作风”为重点，致力于构建落实教育工作责任制的长效机制，引导全区教育系统广大干部教师树立强烈的责任与落实意识、效率与领先意识、服务与形象意识，着力维护教育系统的安全稳定，大力营造和谐的政务环境，切实办好人民满意的教育。
二、工作目标
通过开展工作责任制建设，努力把区教育局机关创建成为学习创新型机关、高效服务型机关、和谐廉洁型机关。
（一）创建学习创新型机关。
建立健全学习制度，营造浓厚的学习研究氛围，结合实际，深入系统地学习政治理论、教育政策和法律法规以及教育管理和业务知识，全面提高教育系统领导干部的道德素养、思想观念、理论水平，不断更新知识结构，着力提升依法行政、依法管理的能力，振奋精神，改进作风，凝聚合力，集中智慧，创新思路，求真务实，积极构建现代教育管理的新格局，努力实现“重点工作创特色，特色工作创亮点，整体工作创一流”的工作目标。
（二）创建高效服务型机关。
牢固树立“教育即民生”、“教育就是要竭诚为人民服务”的思想观念，着力完善各项规章制度，规范工作程序，强化政务督查，推进依法行政和政务校务公开，改善服务态度，改进服务方式，提升服务质量，提高工作效率，及时解答人民群众关心、关注的问题，为基层和社会群众提供优质、快捷、高效的服务。
（三）创建和谐廉洁型机关。
教育系统上下级之间、相关部门之间、机关科室之间、工作人员之间要团结协作、加强交流、互相沟通、密切配合，克服各自为政、遇事推诿的不良习气，聚力营造“一心一意做工作，同心同德谋发展”的良好氛围。围绕党风廉政建设，进一步增强机关干部廉洁自律意识，筑牢机关干部拒腐防变的思想防线，杜绝“部门权力个人化、部门权力利益化”的风气，塑造依法行政、廉洁从政、风清气正的机关干部形象。
三、重点工作责任和目标要求
要围绕工作责任制落实，突出整治容易引发全区教育系统安全稳定和群体性事件的工作，花大力气提升工作效能，维护教育形象，办人民满意教育。
（一）改进机关工作作风。
重点整治全区教育系统干部职工“岗位职责不明确，工作责任心不强，服务态度不好，自律意识不浓，工作效能低下”等方面的问题。全区教育系统干部职工要切实转变工作作风，以教学领导教学，树立领导权威。局长每月至少听 1 节课，副局长每年至少听 20 节课，分管业务的副局长每年至少听课 50 节，每位校长每年至少听课 100 节。教育局机关干部要深入基层学校调查研究，熟悉学校工作，有效指导教育教学工作。要在机关干部中倡导开展“我的学校一日生活”活动，即：每月至少用一天时间，与学校师生同吃同住，娴熟学校教学、管理、后勤、安全等各项工作的实际操作与流程，针对学校的实际，对学校的管理、改革与发展提出具有指导意义的合理化的建议。在处理重点工作、重大事项或突发事件时，“一把手”和相关人员必须在第一时间深入现场亲自指导或现场办公。机关人员工作期间，要做到“五个一”，即：“说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一位服务对象，做好每一天的工作”。通过热忱、优质、高效的工作，赢得人民群众的好评，提升教育的公众形象。要坚决杜绝迟到早退、工作不负责任、上班时间炒股、玩电脑游戏等失职渎职行为；严禁在办公区内大声喧哗、相互串岗；严禁工作日期间中午饮酒。从今年开始，按照市、区纠风办的要求，区教育局内设科室要全部列入“双评”（评优、评差）考核范围，考核结果要在全区通报。区教育局要坚持一般性检查与重点抽查相结合、定期检查与随机检查相结合、明查与暗访相结合的办法，通过民意调查、接受投诉、召开座谈会、设立举报电话、举报箱等形式，对机关工作人员的上下班、在岗表现以及服务质量情况督促检查，检查结果要在全系统通报，并与人事年度考核挂钩。对由于工作不力而导致出现责任事故和违法行为的，要严肃查处并追究相关人员的责任。此项工作由张志华副局长负责，办公室牵头，监察室配合落实。
（二）认真落实“五个规范”。
区教育局将进一步完善《机关工作人员工作规范》，并严格执行。各学校要按照市、区关于加强中小学常规管理“五个规范”的相关要求，重点整治教师从教行为、招生编班、教育收费、课程开设、作息时间等五个方面的不规范行为。要认真学习贯彻教育部新修订的《中小学教师职业道德规范》，教育和引导教师爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习，严肃查处体罚与变相体罚、侮辱学生人格、节假日有偿补课、收受学生礼金等行为；义务教育阶段学校要严格按照“免试、就近、划片、分配”的原则招生，实行电脑随机配位、均衡编班，坚决查处学校擅自跨范围违规招生以及举办“重点班”、“实验班”行为；学校收费要严格执行省、市、区物价部门的规定，坚决杜绝擅立名目向学生收取国家规定以外的各种费用以及私设小金库等行为；严格执行国家课程标准和中小学生作息时间有关规定，开足开齐课程，规范中小学生作息时间，着力解决薄弱学科课程开设不全、课时不足以及学生在校时间长、体育锻炼少、家庭作业多等问题。此项工作由朱晓红副局长负责，教育科牵头，计财科、政教科、监察室配合落实。
（三）抓好学校安全整治。
重点排查并整治学校内部各种设施安全、校园周边环境治理、校内伤害事件、集体外出安全、突发事件应急处置等。区教育局结合全区学校安全专项整治工作方案和“六大创建”，会同安监、综治等部门对学校安全工作进行重点检查。检查的内容包括：各级各类学校安全稳定领导机构是否健全；“一岗双责”、各类安全预案是否完善；列入校舍安全改造工程项目，今年底以前能否保证彻底消灭 D 级危房，目前是否采取安全措施；校车管理是否规范，是否在交警部门备案，驾驶人员素质如何、证件是否齐全；学校消防安全设施是否齐全；是否配合有关部门对校园周边环境进行综合整治；外出集体活动是否按要求履行审批程序，并采取严密的保障措施；学校在预防未成年人违法犯罪以及校园伤害事件方面是否采取措施；是否组织学生进行安全应急演练等。此项工作由高晋华主任负责，朱晓红、张志华两位副局长配合，计财科和基建科具体负责、政教科、办公室配合落实。
（四）加强学校后勤管理。
重点整治学校后勤管理工作混乱、工作人员不到位、责任意识不强，特别是寄宿制学校食堂管理、食品卫生和小卖部等方面存在的问题。区教育局将结合开展“六大创建”活动，联合卫生、防疫、食品药品监督、质检等部门，近期内对学校食堂进行一次全面检查。检查学校食堂是否有营业执照和卫生许可证；食堂管理和食品卫生安全等规章制度是否健全；从业人员是否取得健康证和卫生知识培训合格证；食品原料采购渠道是否正规，票据是否合格，记载是否详细；学校小卖部是否经销“三无”食品等。对证件齐全但管理不规范、工作不到位的要加强管理，限期整改；对符合条件，但相关证件不全的，要尽快补办手续；对暂不具备条件，但经过短期整改能达到要求的，复查后予以补办手续；对整改仍不达要求的要停业整顿；对学校食堂管理存在严重问题，工作人员严重失职的，区教育局将对相关人员予以处分。各学校要重视卫生厕所创建工作，检查学校厕所是否达到合格、安全、卫生的标准。学校后勤管理要在暑假前向区教育局全面报告，对有问题的学校要于暑期重点整治，保证秋季开学前达到规范要求，迎接 9 月份市里组织的全面检查。此项工作由高晋华主任负责，后勤服务中心牵头，教育科、政教科配合落实。
（五）规范民办教育管理。
重点整顿全区未取得《民办学校办学许可证》而擅自开展学历教育、幼儿教育、文化教育培训的民办教育机构。区教育局将会同有关部门对全区民办教育机构进行一次拉网式排查，并登记造册，严格审核，认真整顿。对具备一定办学基础、符合国家法律规定的民办教育机构，要按照审批权限及法定程序，办理相关手续，尽快统一纳入正常管理；对基本具备办学条件，通过整改后能达到办学要求的民办教育机构，下发《整改通知书》，责令限期整改，整改合格后补办相关手续；对不具备办学条件或拒不整改，仍违法办学的民办教育机构，要依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施细则》和《山西省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》有关规定责令停止办学；对存在重大安全隐患的民办教育机构，采取强制措施予以取缔。从七月份到年底，区教育局将每月在《榆次时报》上公示一次。此项工作由刘晓军副主任负责，职成教科牵头，教育科配合落实。
四、工作步骤
全区教育系统要结合学习实践科学发展观活动和区政府要求，围绕建设责任政府、强化责任落实，从六月中旬开始，集中一段时间，对学习实践活动进行一次“回头看”，分阶段、有步骤地进行查缺补漏，将本系统工作责任制建设不断引向深入。
第一阶段：集中学习有关规章制度（从 6 月 15 日 至 20 日）。
要组织干部教师学习《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《山西省关于领导干部进一步改进工作作风、严肃工作纪律的若干规定》和中央政治局最近审议通过的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，认真学习最近教育部下发的《中小学安全工作指南》（全市将在暑假期间对相关管理干部和中小学校长进行考试）和中央、省、区关于机关效能建设的相关规定，修订完善本单位的规章制度。理论结合实践，通过典型案例剖析，不断增强风险意识，提高责任意识，做到心有所戒，行有所止。
第二阶段：集中开展反思教育大讨论（ 6 月下旬）。
要集中一周时间开展反思教育大讨论，重点讨论和反思是否做到了真心实意听民诉、知民情、排民忧、解民难；在解决和维护人民群众利益上是否做到了真心、上心、用心；工作责任意识强不强，是否存在失职、渎职等行为。
第三阶段：集中开展问题差距大排查（ 7 月份）。
要抓住开展学习实践科学发展观和“五个规范、六大创建”活动的契机，认真开展“五比五看”活动，即比精神状态，看是否存在浮躁懒惰、无所作为现象；比大局观念，看是否存在职责不清、推诿扯皮现象；比服务质量，看是否存在服务意识不强、工作质量不高现象；比工作效能，看是否存在岗不尽责，出工不出力现象；比廉洁从政，看是否存在损害部门、群众和投资者利益现象。要通过发放征求意见函、召开座谈会、公开投诉电话、设立投诉信箱等形式，畅通听取收集意见的渠道。要重点排查机关干部职工中有没有利用职务之便进行违法乱纪、侵害人民群众利益问题；有没有监管不到位、责任制不落实、权责不分、推诿扯皮导致矛盾激化的不作为、慢作为、乱作为等问题。各学校要围绕责任制建设重点内容，主动自查自纠，发现问题，立即整改。
第四阶段：集中开展作风建设大整改（ 8 月份）。
对机关工作责任制建设的薄弱环节和基层群众反映强烈的问题，要做到能改即改；条件不成熟，一时难以整改的，要积极创造条件，确定整改时限；整改内容涉及其他部门的，要主动与相关部门加强沟通，积极争取配合支持。整改结果要自觉接受群众监督评议，对群众意见较大的，要集中补课整改，直至群众满意为止。区教育局承担的行政审批许可事项要全部进入区政务大厅，以“管理制度化、服务规范化、行为标准化”为目标，全面推行“进一门办理，照规范办事，按承诺办结”的一站式、一条龙服务，同时要不断简化审批程序，不断提高工作效率，不断提升窗口办事人员的业务素质和服务水平。
五、工作措施
（一）加强领导，明确工作职责。
为确保工作责任制的落实，区教育局成立了由冀杰局长任组长，其他党政督领导为副组长，各科室负责人为成员的“教育系统工作责任制建设领导小组”，领导小组下设办公室，办公室主任由张志华副局长兼任，副主任由赵春荣、刘建中担任。各学校也要成立相应的领导机构。在推进责任制建设中，要按照“谁主管、谁负责”的原则，划清工作责任，制定工作标准，逐步形成“一把手负总责，分管领导具体抓，牵头科室主动抓，配合科室协助抓”的长效机制。
（二）强化落实，提高工作效能。
要提高行政水平，营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境；要推行政务公开，完善公开方式，不断增强工作的透明度，扩大干部、教师和社会群众对政务、校务的知情权、参与权和监督权；要健全规章制度，全面推行持证上岗制、离岗告示制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、责任追究制；要完善和坚持 24 小时值班制度，对重大事项或突发性事件，要在第一时间内上报。
（三）防范未然，加强安全监管。
要牢固树立“安全重于泰山、稳定压倒一切”的责任意识，切实加强学校安全法制教育、寄宿制学校管理、食品卫生监管、各类传染疾病防控、交通安全教育管理、校园暴力事件、校园周边环境专项整治和教职工安全稳控等工作。各学校都要不断健全完善可操作性强的《突发事件应急预案》，明确分工，责任到人，一旦发生突发事件，能够立即启动预案。
（四）严格督导，加大责罚力度。
要把解决服务质量不高、工作效率低下，领导责任不落实以及制度执行力不强等问题作为重点，定期不定期进行督查。对领导不得力、措施不到位、责任不落实的科室和学校，要予以通报批评；对因监管不力、工作失误而造成影响面大、社会影响坏的责任事件，要按照有关规定严肃追究相关人员的责任。
二○○ 九年六月十七日